文登以“全域”思维促乡村振兴

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                        2018-11-25 09:16:22    来源: 威海新闻网·威海日报
                          针对大多数不具备优势资源条件的村落,文登区以党建为统领,以做强集体经济为关键支撑,初步构建出“既可面上推广复制、又能解决实际问题”的乡村振兴框架体系,尝试探索具有普适性意义的新型基层乡村振兴道路

                          ????新华社《瞭望》周刊聚焦威海

                          ????文登以“全域”思维促乡村振兴

                          ????针对大多数不具备优势资源条件的村落,文登区以党建为统领,以做强集体经济为关键支撑,初步构建出“既可面上推广复制、又能解决实际问题”的乡村振兴框架体系,尝试探索具有普适性意义的新型基层乡村振兴道路

                          ????“这日子过得?#32479;?#37324;人没啥区别啦。”

                          ????11月初,深秋傍晚的文登寒意初起。54岁的高村镇南产村村民王秀玲“下班”回家刚洗澡出来,站在自家暖烘烘的100多平方米三居室楼房里,脸上洋溢着满足?#23567;?/p>

                          ????儿子一?#20197;?#24050;搬到文登城区工作生活。现在,家里四亩多地流转给了镇办农业服务公司——高田农业发?#26500;?#21496;集中管理,她在附近的西洋参种植园“朝九晚五”上班,加上老伴在镇上打工,两人一年有4万多元纯收入。去年通过宅基地置换,又搬进了村集体新建的村民住宅楼,让她人生第一次感到“?#22791;?#20892;民也不差”。

                          ????改革开放40年来,勤于农桑、精于耕作的文登人深耕这片沃土,农业生产取得突破性发展,农村经济呈现生机勃发的崭新局面。文登农村?#29992;?#20154;均可支配收入从1978年的126.9元,增长到2017年末的2.02万元,提高近160倍。2017年,文登城乡?#29992;?#25910;入比2:1,为山东省城乡收入差距最小的区县之一。

                          ????日前,《瞭望》新闻周刊记者在文登区采访发现,近年来,文登区超前谋划、迅速行动,创新实践带有浓郁“全域”治理思维的乡村振兴“文登方略?#20445;?#38024;对大多数不具备优势资源条件的村落,以党建为统领,以做强集体经济为关键支撑,初步构建出“既可面上推广复制、又能解决实际问题”的乡村振兴框架体系,尝试探索具有普遍意义的新型基层乡村振兴道路。

                          ????全国百强区遭遇“短?#21462;?#28902;恼

                          ????文登位于山东半岛东部,处于烟台、威海、青岛三个市的中心区域,与韩国隔海相望。改革开放40年来,借助地缘优势,文登行政区划改变从县到?#24615;?#21040;区,经济发展一直跑在山东诸县市区的最前?#23567;?/p>

                          ????2017年,文登区GDP829.70亿元,同比增长7.8%;公共?#26222;?#39044;算收入51.68亿元,增长9.67%;三次产业结构为7.58:45.93:46.49,其中高新?#38469;?#20135;业产?#24403;?#37325;达34.7%?#25442;?#22659;空气质量稳定达?#28966;?#23478;二级标准……

                          ????今年以来,这种发展态势继续发力,10?#36335;藎?#25991;登区入选2018年全国科技创新百强区、全国新?#32479;?#38215;化质量百强区和全国绿色发展百强区。

                          ????然而,文登区域经济的强,同样回避不了自身带有全国普遍性难题的城乡不协调和三农“短?#21462;薄?#29305;别是多年来那种左冲右突找不到振兴乡村突破口的基层困窘,越来越强烈地束缚着文登社会经济协调发展和转型升级步伐。

                          ????采访中,文登区委书记吴宏?#19978;頡?#30637;望》新闻周刊记者毫不讳言地一一道来:

                          ????一是农村人口老龄化、空心化问题突出。文登区60岁以上老龄人口占比30.7%,高出全国13个百?#20540;悖?#20854;中农村人口老龄化水平达到40%以上。在记者调研的高村镇,务农人员60岁以上的占80%以上。

                          ????二是土地撂荒、碎片化、农业边缘化问题突出。以高村镇为例,截至2017年底,全镇撂荒面积7000多亩,零成本土地委托经营3000多亩,约占总耕地面积的16%,农户半工半种的比例为42%。

                          ????三是农村集体经济增长乏力,部分基层组织向心力不强,“两委?#22791;?#37096;带头能力不强。2017年,全区村级集体经营性收入3万元以下村有217个,占总村数的34.6%。“两委?#22791;?#37096;中,60岁以上占26.9%,初中及以下学历占50.9%。

                          ????四是镇域辐射带动能力亟需提高。镇域经济发展和小城镇建设相对滞后,公共服务设施不健全,产?#20826;性?#21644;人口吸纳力较弱,农民就近转移?#36873;?/p>

                          ????城乡发展如何协调?三农难题如何破解?一时成了文登能否全面建成小康社会乃至未来能否可?#20013;?#21457;展的最大忧虑。

                          ????探索基层“落地生根”路线图

                          ????党的十八大以来,党中央提出新发展理念,强调协调发展是制胜要诀,要求“不断缩小城乡发展差距”。

                          ????2017年4月,文登区委、区政府到上海交通大学组织举办乡镇党委书记综合素质提升培训班。培训讨论期间,大家将文登城乡协调发展矛盾聚焦为三大问题:一是新时期土地谁来种、怎么种?二是农村集体经济怎么发展、怎么增收?三是乡村谁来治理、怎么治理?向全区各级干部发出聚焦“三农”、攻坚城乡协调发展总动员令。

                          ????“十九大召开,听到报告很振奋。其中提到乡村振兴战略,正是我们探索实践的核心内容。”党的十九大报告提出“乡村振兴战略?#20445;?#32473;文登指明了突破口。文登超前谋划,开始率先探索乡村振兴战略“落地生根”的路线图,自主肩负起创新“普适性”乡村振兴路径模式的基层治理重大挑?#20581;?/p>

                          ????《瞭望》新闻周刊记者了解到,一年多来,按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态?#21496;印?#20065;风文明、治理有效、生活富裕”的二十字总要求,文登创新实践区镇村三级联动、乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”一体推进,围绕实施“十项工程?#20445;?#31995;统搭建支撑乡村振兴的“文登方略?#20445;?/p>

                          ????一是农业社会化服务平台建设工程,解决地谁来种、怎么种的问题;二是供销为农服务镇村全覆盖工程,推动农产品上行和农资与服务下行;三是农村金融服务创新工程,引导金融机构多层次、多样化参与乡村发展;四是农产品?#25918;?#21019;建工程,大力推行高质量农业发展;五是新型职业农民培育工程,吸引年轻人务农、培养新型职业农民;六是乡村文化铸魂工程,构建覆盖城乡、优质均衡的现代公共文化服务体系;七是如画文登建设工程,践?#23567;?#20004;山”理论,打造如画文登;八是村级事务阳光平台工程,实现村级事务全程全网公开透明运行;九是党建引领乡村治理工程,切实发挥党委政府、村居组织、社会组织、家庭、群众等多元主体作用,实现共建共治共享;十是“扶?#23545;啤?#24314;设工程,解决后脱贫攻坚时期动态贫困治理难题。

                          ????“以强化基层党建为保障,以发展壮大集体经济为龙头,十大工程有机衔?#21360;?#20114;为支撑,构成了一个较为完整贯彻落实乡村振兴战略的治理体系。”

                          ????采访中,中央党校(国家行政学?#28023;?#32463;济学部教授田应奎表示,十大工程每一项拆开来看,全国各地过去五年多来在城乡协调发展实践中都有涉足,文登难能可贵在于,能站在发展的全面性、整体性、协调性、平衡性、包容性等全局高度,把乡村振兴战略二十字总要求系统化、具象化为一整套在县域基层可复制可落实执行的框架体系。

                          ????道路探索成效初显

                          ????一年多来的探索实践证明,乡村振兴的“文登方略”成效初?#35029;?/p>

                          ????促进了小农户和现代农业发展的有机衔接,有效解决了土地谁来种、怎么种的问题;拓宽了村级集体经济发展和农民增收的稳定渠道,特别是大多数不具备特色优势资源的村,都能稳定实现村集体和农户双增收;构建了多层过滤、多?#20132;?#20914;的乡村治理格局,显著将矛盾化解在基层,解决在萌芽;打造了美丽宜居的良好生态环境,?#20013;?#25913;善城乡环境面貌,群众幸福指数不断提升;增强了基层组织的领导力组织力号召力,充分激发了各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

                          ????采访中,文登区西洋参产业发展办公室主任刘新伟向《瞭望》新闻周刊记者介绍说,文登西洋参占全国西洋参产量60%,但一直散乱小,附?#21448;?#20302;。“我们通过成立西洋参协会,制定西洋参种植、加工标准,引进精深加工龙头企业,建立全国最大的西洋参交?#36164;?#22330;,彻底改变了过去一家一户分散经营模式,提高了产品附?#21448;擔?#35753;农民分享到了全产业链增值收益。”2017年全国农产品?#25918;?#25991;登西洋?#38395;?#21517;第三,?#25918;?#20215;值40.64亿元。

                          ????高村镇党委书记姜宗浩为《瞭望》新闻周刊记者算了?#25910;耍?#35813;镇某资?#20419;?#36171;落后村按每亩300元的价格集中流转农民土地200亩,实施整理改造后小田变大田、低产田变中高产田,通过招商对外租赁价格每亩600元,价格溢出的70%给村民,30%给村集体,面积溢出的20%归村集体。“村民既能得到土地保?#36164;找?#21644;增值收益,又可通过?#28783;复?#24037;增加务工收入;村集体通过土地面积溢出和价格溢出,以及政策资金投入形成的公益股权、组织开展劳务服务等,共可实现增收5万元左右。”

                          ????文登乡村风貌更是大变样。一年多来,通过实施如画文登建设工程,全区96%的村得到了无害化厕所改造,污水集中处理率达到97%,饮用水水源地水质达标率100%。新创建6个省级、12个市级美丽乡村示范村,全区70%的村达到美丽乡村B级以上标准。

                          ????更令人?#32769;?#30340;是干部群众精神状态焕然一新。大水泊镇党委书?#35831;?#26032;强说,过去该镇近80%的信访问题?#21152;?#20892;村“三资”管理有关。自去年建立村务阳光平台实现村务全程公开透明运行后,深入推进机关党?#22791;?#37096;联户、农村党员带富活动,到目前实现了零上访。“村党支部和村干部在群众中的威信全面提升。”

                          ????采?#31859;?#21518;,吴宏飞对《瞭望》新闻周刊记者说,?#25226;?#30528;旧地图找不到新大?#20581;?#36143;彻落实乡村振兴战略,需要通过改革创新来激活新动能。虽然大多数村落不具备优势资源条件,但我?#24378;?#23637;不同模式的组织创新、业态创新,探索一种既具有普遍性又有针对性的乡村振兴路径模式,实现面上既可推广复制,又能够针对具体问题具体解决。”他对此信心满满,期待记者明年继续探访文登实践。

                          ????据《瞭望》新闻周刊

                          来源: 威海新闻网·威海日报
                          编辑: 刘思冰
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